当前位置:县政府网站 >> 信息公开 >> 公示公告
松溪县人民政府关于印发《松溪县农垦国有农场办社会职能改革实施方案》的通知
www.songxi.gov.cn   发布时间:2018-06-08 11:38   作者:    来源:县政府

各乡(镇)人民政府、松源街道办事处,县直有关单位:

经县政府研究同意,现将《松溪县农垦国有农场办社会职能改革实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

   

 

                             松溪县人民政府

                             2018年5月30

(此件主动公开)

松溪县农垦国有农场办社会职能改革实施方案

 

根据《中共福建省委、福建省人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》(闽委发〔201711号)和《福建省农业厅、财政厅、教育厅等部门关于印发<福建省农垦国有农场办社会职能改革实施方案>的通知》(闽农垦〔2017119号)精神,为切实减轻我县国有农场办社会负担,维护垦区稳定,促进国有农场经济持续、健康发展,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,按照中央和省市关于推进农垦改革发展的决策部署,以推进社企分开为方向,加快推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化,着力消除束缚国有农场发展的体制机制性障碍,促进国有农场经济和各项社会事业可持续发展。

二、改革目标

2018年起,到2018年底,用一年时间,基本完成松溪县国营茶场办社会职能改革,努力实现以下目标:

1.将县国营茶场承担的社会管理和公共服务职能纳入县政府统一管理,纳入财政保障范围,促进县国营茶场社会事业健康发展。

2.将县国营茶场纳入当地政府经济社会发展统一规划,实现国有农场与周边区域社会管理和公共服务享受同等待遇。

3.通过改革,实现县国营茶场政企、社企分离,减轻国有农场负担,促进国有农场经济发展和职工增收。

三、基本原则

(一)坚持方向,分类实施。立足于县国营茶场的企业基本属性,坚持政企、社企分开的改革方向,坚定不移地推进国有农场办社会职能改革。在具体改革内容、改革方式上,要根据县国营茶场的具体情况,因地制宜、分类实施。

(二)统筹谋划,政策衔接。县国营茶场办社会职能改革要与国家相关领域改革和民生改善等政策相衔接,与农场内部管理体制改革相结合,促进政策落实,全面推进国有农场管理体制改革和经营机制创新。

(三)积极稳妥,务求实效。根据县国营茶场的实际情况,明确人员、编制、资产、债务、经费等方面的政策安排,切实处理好改革相关主体的利益关系,稳步推进改革,确保取得实效。

四、改革任务

改革范围:松溪县国营茶场

改革内容:农垦国有农场办社会职能是指由国有农场承担的属于政府职能范围的非企业经营性事务,主要包括社会治安综合治理、养老优抚、民兵训练、文化体育、广播电视、计划生育管理、基本医疗、公共卫生、侨务、移民安置、林业养护、“三供一业”、辖区道路建设维护、农场带村、基础教育补助等各类社会行政性、事业性和服务性职能。

改革方式:

(一)因地制宜推进县国营茶场办社会职能改革。县国营茶场2002年完成改制,在治安综合治理、民兵训练、文化体育、广播电视、计划生育管理、基本医疗、公共卫生、侨务、林业养护、“三供一业”、辖区道路建设维护、基础教育补助等各类社会管理和公共服务职能已经剥离的基础上,继续推进农场办社会职能改革,将县国营茶场承担的抚恤金、企业三费及景龙小区路灯电费纳入政府统一管理县国营茶场不再承担任何社会职能,专心从事生产经营活动,实现政企完全剥离。

(二)完善县国营茶场社会事业发展保障机制。县政府将农场区域范围内的社会事业和公共服务统一纳入规划并明确相应的投资来源,实现与地方统一规划、同步发展。鼓励社会资本参与国有农场社会事业和公共服务基础设施建设。

(三)妥善处理国有农场办社会职能形成的债务。对国有农场办社会职能形成的债务,经清理甄别认定属于政府债务的部分,按照政府债务统一要求规范管理。符合呆坏账核销条件的按照相关规定予以处理。

五、基本步骤

松溪县国营茶场办社会职能改革工作分四个阶段进行:

第一阶段:启动准备(20181月前)。根据省、市的统一部署,积极组织有关职能部门、国营茶场开展农垦改革前期有关工作,摸清国有农场办社会职能情况,核实人员信息等相关情况,为实施改革做好各项基础准备工作。

第二阶段:制定方案(20182-5月)。根据《福建省农垦国有农场办社会职能改革实施方案》(闽农垦〔2017119号)的有关要求,结合实际制定具体实施方案,经县政府审批后实施,并报省农垦主管部门备案。

第三阶段:组织实施(20186-201810月)。按照制定的方案, 组织开展县国营茶场办社会职能改革工作。20186月开始组织实施,201810月前基本完成县国营茶场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理。县农业局会同县深化农垦改革发展联席会议成员单位加强对改革工作的指导、监督和检查,确保改革顺利推进。

第四阶段:总结验收(201811-12月)。改革工作基本完成后,及时进行资料整理归档和工作总结,由省农垦主管部门牵头进行评估总结。

六、保障措施

(一)加强组织领导。国有农场办社会职能改革是落实中央和省市推进国有农场企业化改革要求的重要举措,事关农垦改革发展稳定大局,政策性强,涉及面广,工作量大,情况复杂。为加强对国有农场办社会职能改革的组织领导,县政府建立深化农垦改革发展联席会议制度,各联席会议成员单位要各司其职、各负其责、密切配合,确保农场各项社会管理和公共服务职能平稳过渡,人员妥善安置,改革政策全面落实。

(二)加大宣传力度。各有关部门要认真学习国家有关政策,全面了解农垦改革的内容精神。坚持正确的舆论导向,利用各种宣传媒体,认真做好国有农场办社会职能改革的宣传工作,统一思想、消除疑虑,积极参与和支持农垦改革,妥善化解各类矛盾,确保改革工作平稳运行。

(三)深化基础工作。各有关部门要加强调查摸底、数据分析、资料归档等相关基础工作。全面梳理国有农场承担的各项社会职能,科学界定职能范围、机构及人员,以改革前一年底的国有农场决算数为依据,核定办社会职能机构的资产、债务、收入及支出(包括人员经费、公用经费、基本建设在内的全部支出),结合拟采取的改革方式,确定各类职能改革成本及承担主体。在进行资产、债务清查时,账内外挂账的社会性支出均应纳入清查范围。及时收集整理相关资料,建立专门档案卷宗,做好资料的保管和利用工作,确保档案的完整性和系统性。

(四)落实改革资金。农垦国有农场办社会职能改革成本原则上由县财政承担。相关职能部门要结合我县国有农场办社会职能具体情况,认真测算改革成本,研究提出调整支出结构,将国有农场办社会职能改革所需资金列入财政预算,以保障各项改革工作的正常开展。

(五)强化监督检查。各相关部门要将农场办社会职能改革工作列入绩效考核内容,加强对国有农场办社会职能改革政策落实情况的监督和检查,确保改革政策得到认真贯彻执行。对改革中的资金使用、资产划转、人员安排等工作进行严格监督,防止弄虚作假、虚报冒领、截留挪用、套取补助资金,以及转移国有资产、突击花钱的行为发生。建立健全责任追究制度,对违反政策规定引发上访等群体性事件的行为,按照有关规定严肃追究有关部门主要负责人的责任。同时,县政府建立国有农场办社会职能改革工作进展季报制度,及时掌握全县农垦改革工作进度,定期通报改革工作进展情况,督促抓好工作的落实。

 

  

抄送:县委,县人大常委会,县政协,县纪委。

松溪县人民政府办公室                    2018年5月30印发

【字体:】 【打印】 【纠错】 【浏览:次】 【关闭