关于做好2018年村级组织换届选举工作的通知 - 乡镇文件
简体中文  |  繁体中文  |   无障碍通道  |   手机门户  |  RSS订阅  |  网站导航
关于做好2018年村级组织换届选举工作的通知
www.songxi.gov.cn   发布时间:2018-05-22 13:40   作者:    来源:河东乡

村(居)党总支(支部)村(居)民委员会乡直有关单位:

为深入贯彻落实党的十九大精神和全国、全省、全市组织部长会议精神,认真做好新一届村级组织换届选举工作,根据《中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅关于做好2018年村级组织换届选举工作的通知》(闽委办〔201824号)《中共南平市委办公室、南平市人民政府办公室关于做好2018村级组织换届选举工作的通知》(南委办〔201835号)和《中共松溪县委办公室、松溪县人民政府办公室关于做好2018村级组织换届选举工作的通知》(办〔201836号)精神,结合我实际,经研究同意,现就有关事项通知如下:

一、指导思想和总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,认真落实省市县党代会和省委十届四次全会、市委五届四次全会和县委十三届六次全会的部署要求,坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一,以提升村党组织组织力为重点,健全完善村党组织领导下的村民自治机制,选举产生素质优良、结构合理、群众公认的新一届村级班子,充分发挥村党组织教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的作用,深入实施抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴,为建设富美河东提供坚强的组织保证。

(二)总体要求:两委换届选举工作20185月开始,6月底村党组织换届选举基本完成,9月底前村民委员会和村级其他配套组织换届选举基本完成。一般先进行村党组织换届选举,再进行村民委员会换届选举,力争全村党组织换届选举一次性成功率100%、村委会换届选举一次性成功率95%以上。

二、村“两委”成员任职条件和班子结构要求

(一)严格把握任职条件。1政治素质优。坚决维护习近平总书记权威和核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,理想信念坚定,严格遵守政治纪律和政治规矩,认真贯彻执行党的路线方针政策。2发展本领高。有较强的带富致富能力,适应实施乡村振兴战略需要,能够带领群众共创美好生活。3治理能力强。宗旨意识较强,会管理、有实招,善于做群众工作,能为群众办实事好事。4作风品行正。积极践行社会主义核心价值观,为人正派、办事公道,严于律己、遵纪守法,勇于负责、敢于担当,自身形象好。

有下列情形之一的不能作为村两委候选人:1受到开除党籍处分未满五年的,受到党纪政务处分影响期未满的;2涉嫌严重违纪违法正在接受立案调查的,被判处刑罚正在执行期间的,因故意犯罪刑满释放和缓刑期满未满五年的,被剥夺政治权利执行期的罪犯或刑满释放后仍需执行剥夺政治权利的3欺压群众、横行霸道,涉及村霸、宗族恶势力、黑恶势力,群众反映强烈的;4有违背社会主义意识形态行为的,组织或参与邪教组织、非法宗教活动的;5参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段参选,用各种方式操纵、干扰选举的;或以不正当承诺参选并影响换届选举的

有下列情形之一的不宜作为村两委候选人:1有严重违法用地、违章建房行为尚未整改,以及选举日前近5年内有严重损害生态环境、违反计划生育政策多生育行为被查处的和婚外生育的2选举日前5年内,煽动、组织、参与非法上访,或长期无理上访,影响社会稳定的;3有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单且未撤销的;4因聚众赌博、嫖娼等被处以治安拘留及以上处罚,或有涉毒问题的;5道德品行低劣,影响较坏,在群众中没有威信的;6现任村“两委”干部长期外出连续时间超过6个月,不认真履行岗位职责等不宜提名情形的;或现任村两委 执行上级党委、政府决策部署消极懈怠,导致所在村长期软弱涣散、集体经济发展薄弱的

要树立正确选人导向,严格人选标准,对不选什么样的人旗帜鲜明、列出负面清单。要结合实际,进一步明确和细化候选人的资格条件,在候选人酝酿提名阶段公开发布并写进选举办法,让广大党员群众了解把握,引导党员群众严格对照村两委候选人资格条件推荐提名候选人。

(二)建立健全资格审查制度。充分发挥村民选举委员会的作用,切实把好初审关。乡党委成立资格审查小组,对候选人任职资格认真进行审核把关,防止不符合条件的人进入村干部队伍。村党组织书记和村委会主任候选人统一征求综治、信访派出所、国土、司法、卫计等部门意见的工作,再提交县级审查,通过县乡两级审查的候选人按规定程序提交选举。要坚持实事求是,认真甄别,把为推动改革发展的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来,为敢抓敢管、担当干事的基层干部撑腰鼓劲

(三)拓宽人选来源渠道。一些不作为、不廉洁的村两委主干要进行调整,劝退一些能力弱、健康状况差的村两委主干,选出一些政治素质好、发展能力强、治理水平高的村两委主干。注重从思想政治素质好、带头致富和带领群众致富能力强、群众公认的农村致富能手、农民专业合作社负责人、专业大户、现任村干部、外出务工经商返乡人员、退役军人、乡村医生教师、返乡创业大学毕业生、大学生村官中推荐村党组织候选人和村民委员会提名人选。鼓励优秀民营企业经营管理人员,县乡机关和企事业单位退二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍担任村党组织书记,其中退休干部职工党员担任村党组织书记可享受村主干待遇。到村任职一年以上的大学生村官,可由本人提出书面申请,经所在村的村民代表会议同意后,进行选民登记,参加村民委员会选举。

对确无合适人选的村,可采取组建联合村党组织、党组织书记跨村任职、选派机关党员干部等方法,选好配强党组织书记。对担任组建联合村党组织书记的人选,可按“一肩挑”主干的待遇给予报酬保障。要注重从党员中推荐提名村民委员会成员候选人。省第五批县第七驻村第一书记不参加村党组织换届选举。

(四)优化班子成员结构。坚持精干高效的原则,根据村规模大小和工作需要,合理确定村两委班子成员职数。原则上1500人以下的村安3-5人;15015000人的村安排5-7人。要进一步优化班子结构,做到“三确保、力争”。即确保高中(中专)及以上学历的村“两委”负责人比例有所提高,确保村“两委”中至少有135周岁以下成员,确保村“两委”中有1名以上女性成员,且女性正职和委员的比例高于上届,妇女成员候选人实行单独提名、专职专选;力争50%以上的村至少有1名大专以上学历的成员,力争村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委成员交叉任职的比例要达10%以上

三、扎实有序推进村级组织的换届选举

(一)坚持先谋后动,做好前期准备工作

1坚持先研判后换届。在农村“党建体检”的基础上,各村挂点领导和驻村工作队开展“大走访”活动做到“四个一遍”两委全部走一遍、党员全部走一遍、村民代表全部走一遍、有意向竞选人全部走一遍,梳理确定县、乡、村三级实事项目清单和矛盾问题清单,按照“先领事,后定人”原则,推行竞选人认领实事项目和矛盾问题,党员和群众根据竞选人认领和竞职演说情况提名推荐候选人,确保换届有序进行。针对各村实际,按照“一村一策”“一村一案”原则,有针对性地制定换届选举工作方案和预案。5月底前,乡党委将对村干部任期履职情况考评,考评结果不合格的,不宜作为新一届村“两委”候选人。

2坚持先整顿后换届。运用好农村“党建体检”成果,对软弱涣散村,成立整顿工作组,工作组在落实“大走访”、“四个一遍”的基础上,研究制定帮扶整顿方案整顿工作组要经常到村帮扶指导,帮助研究解决问题确保换届有序进行

3坚持先审计后换届。从严开展村干部任期和离任经济责任审计,各村审计结果于选民登记日前向全体村民公开。对审计中发现的问题,按职能要求由相关部门督促整改或查处。

4坚持先培训后换届。5底前完成选举工作人员全面轮训工作,切实做到“五个明白”,即任务要求明白、步骤程序明白、任职条件明白、矛盾问题明白、换届纪律明白。

(二)坚持稳妥有序,依法依规组织选举

严格规范换届程序,按照有关法律法规和上级文件要求,坚持党组织领导,引导村民有序参与,抓好村党组织和村委会换届选举工作。

1宣传发动要到位。村党组织换届,要做好流动党员的宣传发动,教育党员认真履行党员义务,带头落实村级组织换届选举工作的各项要求,按时参加大会选举,确保党员高参选率,党员组织关系接转必须经乡党委审核把关。村委会换届,重点做好外出人口的宣传发动工作,提前通知返乡参加换届选举,确保参选率高于规定要求。村民选举委员会要依法开展本村选民的资格确认、审核和登记工作,做到不错登、不漏登、不重登。对户籍不在本村但在本村居住一年以上的且本人申请要求登记的,应当由村民会议或村民代表会议讨论决定,经讨论同意的,应当予以登记,但不能多头登记。登记参加选举的村民名单,应当在选举日20前张榜公布。对不能回村参加投票的,可书面委托有选举权的近亲属代为投票,近亲属范围要写进选举办法。村民选举委员会应当公布委托人和受委托人名单,接受群众监督。

2选举办法要审核。村党组织换届,村党组织召开支委会确定的选举办法,要以书面请示形式上报乡党委,经乡党委研究审核批复后,向党员群众公布。村委会换届,对村民选举委员会制定的选举办法,经乡选举工作指导机构同意后,方可提交村民会议或村民代表会议讨论通过,确保选举办法依法依规,内容具体详细,程序规范可行。视村情采取合适的选举方式,可采取“推选”或 海选的选举方式。采取有候选人的选举方式,其村委会成员候选人由村民直接提名,所提的候选人人数超过正式候选人人数的,应通过召开村民会议或村民代表会议预选确定正式候选人。采取“海选”的选举方式,竞选人要提前向村民选举委员会、乡村级组织换届选举工作领导小组和村民委员会选举指导组报名,由乡村级组织换届选举工作领导小组和村民委员会选举指导组进行审核,对属于“五不能”“六不宜”人员,要予以阻止或劝退。

3代表资格要把关。引导村民把遵纪守法、公道正派、群众公认、有一定议事能力的村民选为村民代表。通过法定程序,把村党组织成员推选为村民代表,提高党员在村民小组长、村民代表中的比例。村民代表资格由乡选举工作指导机构参照村“两委”候选人资格条件进行审查把关。

4选举组织要严密。对软弱涣散村的党组织换届,鼓励采取候选人预选方式,通过群众推荐和党员推荐的方式进行预选确定候选人,群众推荐可以以户为单位或由全体有选举权的村民参加推荐,推荐结果须报乡党委审定,确保一次性选举的成功率。村党组织和村委会换届选举期间,要保证足够力量,细化工作流程,严密选举程序,精心组织好投票选举,重点防止诱导投票、重复投票、非法委托投票、违规使用流动票箱和减省合并程序等问题,确保整个投票选举过程依法公正、规范有序。

5另选他人要审查。选举计票结束后,对出现通过“另选他人”形式满足当选票数的人员,不能立即宣布选举结果,应由县乡按照分级审查的原则,对这些人进行资格审查后,再行公告当选名单。经资格审查后,对由不能作为村“两委”候选人情形或违法换届纪律行为的人员,宣布选举结果无效;对有不宜作为村“两委”候选人情形的人员,乡党委予以劝退。

要同步做好村务监督委员会推选工作。村务监督委员会由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生,在村民委员会工作交接前完成村务监督委员会推选。严格落实村务监督委员会成员人数和资格条件要求,提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任,原则上不由村党组织书记兼任主任。村民委员会成员及其近亲属、村文书、村财务工作人员(报账员)、村集体经济组织负责人不得担任村务监督委员会成员。任何组织和个人不得指定、委派村务监督委员会成员。

(三)坚持统筹推进,抓好换届选举后续工作

村级组织换届选举期间,各村要及时做好档案资料的收集整理和归档,加强档案规范化管理。村级组织换届选举结束后,要抓紧健全共青团、妇联、民兵、综治调解等配套组织,倡导村级配套组织负责人由村两委成员兼任。关心和爱护离岗离职的村干部,做好落选人员的思想政治工作,及时更新《村党组织工作台账》依托乡党委党校对所有村“两委”干部实现全员轮训;指导新一届村级组织健全完善工作制度,修订村规民约,全面落实“六要”群众工作法,不断完善村党组织领导下的村民自治机制。

四、严肃村级组织换届的选纪选风

(一)严明换届纪律。坚持教育在先、警示在先、预防在先,在全范围内广泛开展换届普法教育和纪律教育,组织党员、群众认真学习相关法律法规、政策文件,重点宣传“五不能”“六不宜”等纪律要求,做到家喻户晓、深入人心。全面推行乡党委书记和参与竞选人员选前谈心谈话制度,组织竞选人员签订《公开承诺书》和《纪律承诺书》。坚决防止和纠正宗族宗教等各种势力干扰村级组织换届选举,坚决依纪依法查处损害党员、群众民主权利和破坏选举的行为。严禁党政机关及企事业单位工作人员、离退休人员干涉村级组织换届选举工作,对充当黑恶势力保护伞、参与或者怂恿选举中违纪违法行为的人员,按照党纪政纪严肃处理。

(二)严厉打击违纪违法行为。要把村级组织换届选举与开展扫黑除恶专项斗争紧密结合起来,加大村霸、涉黑涉恶问题整治力度,对黑恶势力通过威胁、贿赂、利诱等方式干扰破坏选举的,坚决依法打击。和组织、派出所、民政等部门,要依据职责认真查处换届选举中各类违纪违法行为,对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、利诱、伪造选票、虚报选举票数、打砸票箱、撕毁选票、冲击选举会场等违法手段破坏、妨碍选举的行为,以及对控告、检举选举违法行为的人进行打击、报复的,做到发现一起查处一起。对以违法操作、贿选等手段参选的,一经发现即取消其参选资格,已经当选村两委成员的,其当选无效;违反治安管理规定的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(三)加强防范和处置突发事件。建立健全重大事件、重要信息报送制度,全面掌握换届选举动态,及时稳妥处理。选情复杂、竞争激烈的要建立应急处置工作机制,制定应急处置预案,加强对换届期间突发事件的防范和处理。

(四)做好来信来访工作。要高度重视做好换届选举期间的信访受理工作,加大选举工作矛盾纠纷排查力度,对苗头性问题做到早发现、早处理,确保换届选举期间农村社会和谐稳定。乡换届选举工作领导机构和工作机构要向社会公布工作电话和办公地址,提供咨询服务。对有关换届选举的来信来访,要及时调查研究,妥善处理,切实维护群众合法权益。

五、加强领导和工作指导

(一)加强组织领导。乡党委是责任主体,党委书记是第一责任人,必须认真履行职责,直接抓谋划、推动和落实。挂点领导和工作队全面负责挂点村级组织换届选举工作全程参与指导换届选举工作。健全工作责任追究制度,把换届选举成效作为干部年度考核内容,对换届工作消极应付、指导不力和对违法违纪行为查处不力的,要追究有关责任人的责任。

)强化督导指导要坚持指导在先、一抓到底,加强对村两委换届选举工作的督查指导。省、市建立巡回督查组,分别按照行政村总数的5%20%例,重点加强对落实主体责任、执行换届纪律等情况进行抽查检查,县级结合“四比六促”督查,参照省、市做法抽查50%右的村市第六轮驻村任职党员干部任期结束后,继续以党建指导员身份,指导派驻村做好村级组织换届选举工作。

)搞好宣传引导。要做好舆论宣传工作,制定详细的宣传计划,通过利用党员远教广场经常性滚动播放换届纪律宣传片、租用流动宣传车辆直达农村巡回播放换届纪律宣传片、发放宣传手册和张贴宣传画报等方式,广泛宣传村“两委”候选人任职条件和各项纪律要求,并引导媒体真实、准确、全面、客观地报道换届选举工作,形成正面引导的强大声势和良好氛围,特别是要密切关注网情舆情,防止恶意炒作。

社区可参照本通知精神做好社区党组织、居民委员会换届选举工作。要积极扩大社区党组织、居民委员会班子成员来源渠道,注意从基层选拔、社会选聘、组织选派,严把关口,拓宽渠道。提倡社区民警、群团组织负责人、业主委员会负责人、物业公司负责人通过民主选举程序担任社区居民委员会成员。要合理确定社区党组织、居民委员会班子成员职数,1000户至3000户的社区安排7-9人。要依法保障农民工参与社区自治权利,在本社区有合法固定住所、居住满一年以上、具有选民资格的农民工,由本人提出申请,经社区居民选举委员会同意,可以参加本社区居民委员会的选举。

各村(居)要认真总结、交流和推广村级组织换届选举中的好经验、好做法。工作中遇到重大问题,要及时报告。换届选举工作结束后,要形成书面报告乡党委

 

 中共河东乡委员会

 河东乡人民政府                           

      2018521  

                                                               

       

 

 

【字体:】 【打印】 【纠错】 【浏览:次】 【关闭