中共南平市委办公室 南平市人民政府办公室
关于印发《全面推进政务公开工作
实施意见》的通知
www.songxi.gov.cn   发布时间:2017-03-31 09:06   作者:    来源: 

各县(市、区)党委、人民政府、武夷新区党工委和管委会,市直各单位:
《全面推进政务公开工作实施意见》已经市委、市政府研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
 
 
中共南平市委办公室
南平市人民政府办公室
                 2017年3月21日
(此件公开发布)

全面推进政务公开工作实施意见
 
为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》(中办发 [2016]8号),国务院办公厅印发《〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则》(国办发[2016]80号),及中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅《关于印发〈全面推进政务公开工作实施意见〉的通知》(闽委办发[2016]55号)要求,进一步做好我市政务公开工作,现提出如下意见。
一、总体要求
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻以习近平同志为核心的党中央关于全面推进政务公开工作的重要部署,按照省第十次党代会和省委十届一次全会,以及市第五次党代会和市五届人大一次会议提出的新要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,全面落实党中央、国务院有关决策部署和政府信息公开条例,以公开为常态、不公开为例外,推进行政行为和政务服务全过程公开,以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务,加快打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,为我市全面建成小康社会、建设全国绿色发展示范区营造公开透明的良好环境。
到2020年,依法积极稳妥施行政务公开负面清单制度,公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程,政务公开制度化、标准化、信息化水平显著提升,公众参与度、群众满意度显著增强。
二、推进政务阳光透明
(一)推进决策公开。实行重大行政决策事项目录管理,落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。实行重大行政决策预公开,建立利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度。加快推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度,增强决策透明度。决策作出后,应当通过政府公报、政府网站、报刊媒体等渠道向社会公开。(市政府办牵头,市直有关部门、各县(市、区)人民政府、武夷新区管委会负责)
  (二)推进执行公开。做好重点改革任务、重要政策、重大工程项目执行情况的公开工作,主动公开政府工作报告确定的重点工作,特别是重大基础设施建设、重大产业项目和民生实事的具体措施、实施步骤、责任分工、监督方式。加强督查情况公开平台建设,加大对督查发现问题的事项名称、责任主体、主要事实、整改要求、整改情况等内容的公开力度。依法依规公告审计结果,逐步加大对预算执行等审计工作报告所反映问题及整改情况的公开力度。加强对不作为、慢作为、乱作为问责情况的信息公开,重点公开问责主体、依据及处理方式。(市直有关部门、各县(市、区)人民政府、武夷新区管委会负责)
(三)推进管理公开。进一步推进权力清单、责任清单、负面清单公开工作,建立健全清单动态调整公开机制,除保密事项外,以清单形式公布权责事项名称、内容、依据、行使主体等。推行行政执法公示和全过程记录制度,推动执法部门公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等内容,规范行政裁量,分级建设全市统一的行政执法信息平台,加大行政执法结果公开力度,促进执法公平公正。加强事中事后监管,严格落实“两随机、一公开”制度,重点公开安全生产、生态环境、卫生防疫、食品药品、保障性住房、质量价格、国土资源、社会信用、交通运输、旅游市场、国有企业运营、公共资源交易等监管信息。除依法应当保密的外,推动财政专项资金管理、分配、执行全过程公开。公开民生资金等分配使用情况,重点围绕实施精准扶贫、精准脱贫,加大扶贫对象、扶贫资金分配、扶贫资金使用等信息公开力度,接受社会监督。(市直有关部门、各县(市、区)人民政府、武夷新区管委会负责)
(四)推进服务公开。推进“一门式、一网式”政府服务模式改革,依托各级网上办事大厅和实体办事大厅,构建网上网下一体化公共服务体系,促进政务公开与政务服务紧密融合。加快推进行政审批和公共服务标准化,简化优化办事流程,编制发布办事指南和业务手册。大力推进公共企事业单位办事公开,行业主管部门要加强分类指导,组织编制公开服务事项目录,制定完善具体办法,切实承担组织协调、监督指导职责。清理规范政府部门行政许可中介服务,公布保留的行政许可中介服务事项清单。完善政府购买服务公开制度,主动公开购买内容、承接主体、购买方式、资金安排、绩效评价和监督检查结果。推行政府购买公共服务、政府和社会资本合作(PPP)提供公共服务的公开。(市编办、市行政服务中心、市财政局牵头,市直有关部门、各县(市、区)人民政府、武夷新区管委会负责)
(五)推进结果公开。加大对党中央、国务院和省委、省政府,以及市委、市政府决策部署贯彻落实结果的公开力度,主动公开重大决策、重要政策、重点工作落实情况,加强工作督查结果的公开。推进发展规划、政府工作报告、为民办实事项目、政府重大决定事项落实情况的公开,重点公开发展目标、改革任务、民生举措等方面事项。建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度,注重运用第三方评估、专业机构鉴定、社情民意调查等多种方式,科学评价政策落实效果,增强结果公开的可信度,以工作实绩取信于民。(市直有关部门、各县(市、区)人民政府、武夷新区管委会负责)
(六)深化推进重点领域信息公开。依法及时公开涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件,向社会公开规范性文件清理结果。深化财政资金、公共资源配置、重大建设项目、公共服务、国有企业经营、环境保护、食品药品安全等领域信息公开,推进各领域主动公开目录体系建设,明确“五公开”的主体、内容、时限、形式等要件。加强突发事件、公共安全、重大疫情等信息发布,第一时间发布基本事实,动态发布处置进展。(市直有关部门、各县(市、区)人民政府、武夷新区管委会负责)
  三、扩大政务参与
(一)推进政府数据开放开发。按照国务院和省政府促进大数据发展的有关部署要求,制定实施稳步推进公共信息资源开放的政策措施。建立政府数据资源清单,编制政府数据共享开放目录与指南,明确共享开放范围边界和使用方法。制定数据开放计划,加快建设全市政府数据统一开放平台,积极稳妥推进政府数据共享开放,打破数据壁垒,消除信息孤岛。推动信用信息互联共享,促进“信用南平”建设。优先推动民生保障、公共服务和市场监管等领域的政府数据向社会有序开放。支持鼓励社会力量充分开发利用政府数据资源,加强政府与企业、社会机构之间的合作,通过政府采购、服务外包、社会众包等多种方式开展政府大数据应用。(市发改委、市数字办牵头)
(二)强化重要政策解读。实行“谁起草、谁解读、谁负责”原则,对涉及群众切身利益、社会关注度高的重要政策文件,牵头起草部门应将政策文件和政策解读材料一并报批,解读要全面、准确地讲清楚文件的出台背景、重点内容、特色亮点、落实措施等,对涉及群众切身利益的政策文件要进行重点解读。政策解读材料原则上与政策文件同步在政府网站发布,最迟不超过3个工作日。要发挥政策制定参与者、专家学者和新闻媒体的作用,统筹运用领导撰稿解读、专家解读、政策问答、在线访谈、媒体专访、新闻发布会等解读方式,注重运用数字化、图表图解、音频视频等形式,提升政策解读的针对性、科学性、权威性,让群众更好地理解政策。各地各部门领导干部要带头宣讲政策,新闻媒体、新闻网站、研究机构要做好重大政策的解读工作。(市直有关部门、各县(市、区)人民政府、武夷新区管委会负责)
(三)加强舆情处置与回应。认真落实《国务院办公厅关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》(国办发〔2016〕61号)的要求,建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制,加强重大政务舆情回应督办工作,及时发现、有效引导舆论关注的热点问题。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,涉事责任部门是第一责任主体,本级政府办公室会同宣传部门做好组织协调工作。对涉及群众切身利益、影响市场预期和突发公共事件等重点事项,要及时发布信息。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,要快速反应发布权威信息,有关调查处理结果要及时向社会公布。(市委宣传部牵头,市直有关部门、各县(市、区)人民政府、武夷新区管委会负责)
(四)积极扩大公众参与。积极探索多层级、多领域公众参与的事项种类和方式,通过报刊、广播、电视等媒体及所属新媒体和省市县政府门户网站、政务微信、政务客户端等互联网平台及社区公开栏等传统公开平台,搭建政民互动平台,问政于民、问需于民、问计于民,增进公众对政府工作的认同和支持,提高政府公共政策制定、公共管理、公共服务的响应速度和质量。(市直有关部门、各县(市、区)人民政府、武夷新区管委会负责)
四、推进政务公开渠道和方式创新
(一)加强政府网站建设。充分发挥政府网站信息公开第一平台作用,主动、及时、全面、准确发布和解读政府信息。强化政府网站互动功能,畅通政民互动渠道,及时回应社会关切。加强政府网站与网上办事大厅的融合对接和新技术应用,提升便民服务能力和智能化水平。加强各级政府网站之间协调联动,强化与主要新闻媒体、主要新闻网站、重点商业网站的联动,充分运用新媒体手段拓宽信息传播渠道。加强政府网站内容和技术保障,完善年度考核和日常督查机制,有效解决“不及时、不准确、不回应、不实用”问题。建立健全政府网站开办准入机制,加强政府网站集约化建设,整合网站信息资源,完善功能,2017年前建成市级统一的政府网站技术平台。(市数字办牵头,市直有关部门、各县(市、区)人民政府、武夷新区管委会负责)
(二)充分发挥新闻发言人的作用。新闻发言人是党和政府与人民群众联系、沟通的桥梁和纽带,是推进政务公开工作的重要力量。市直部门和市、县二级政府应设立新闻发言人。各级政府及部门主要负责同志要带头接受媒体采访,表明立场态度,发出权威声音,当好“第一新闻发言人”,利用新闻发布会、答记者问、网上访谈等多种形式发布信息。要通过列席重要会议、阅读重要文件等方式为新闻发言人的工作创造必要条件,通过培训班、研讨会、讲座等多种形式加强对新闻发言人的专业培训。(市政府办、市新闻办牵头,市直有关部门、各县(市、区)人民政府、武夷新区管委会负责)
(三)畅通媒体采访渠道。各级政府机关要畅通采访渠道,创造条件安排主流媒体及其新媒体负责人列席有关重要决策会议。出台重大决策部署,要充分运用新闻媒体、新闻发布会等平台做好解读阐释,主动向媒体提供素材,推荐相关专家学者等接受访谈。积极为媒体采访提供便利。发挥新闻网站、商业网站以及微博微信、移动客户端等新媒体的网络传播力和社会影响力,提高宣传引导的针对性和有效性。(市直有关部门、各县(市、区)人民政府、武夷新区管委会负责)
    五、提升政务公开能力
(一)完善政务公开基础性制度。进一步健全和完善政务公开工作的相关制度,注重将政务公开实践成果上升为制度规范,保障政务公开工作规范高效运行。健全信息公开属性源头认定机制,将公开要求固化为文件办理过程的必要环节,明确标注公开属性。健全公开前保密审查制度,规范保密审查程序,妥善处理好政务公开与保守秘密的关系,对依法应当保密的,要切实做好保密工作。(市政府办牵头)
(二)推行政务公开负面清单制度。依法积极稳妥推行政务公开负面清单制度,细化明确不予公开范围,对公开后危及国家安全、经济安全、公共安全、社会稳定等方面的事项,要梳理甄别后纳入负面清单管理,及时进行调整更新。负面清单要详细具体,便于监督检查,负面清单外的事项原则上都要依法依规予以公开。(市政府办牵头)
(三)提升政务服务水平。积极运用大数据、云计算、移动互联网等信息技术,加快推进“互联网+政务”,构建基于互联网的一体化政务服务体系。继续推进各级各部门行政审批、公共服务事项在“南平市行政审批服务大厅”集中公开,积极对接省上“福建省网上办事大厅”,实现省、市、县、乡镇(街道)四级联动。加快构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多渠道政务公开“一张网”。以教育、医疗、就业、社保、户籍、养老、住房、交通运输、环保、食品安全、公共安全为重点,实现各类公共服务网上查询、网上申请、网上办理、网上公开。到2018年,全面形成一个窗口统一受理、网上全流程办理、电子证照库为支撑的办事服务体系,90%以上服务资源实现网上预定和交付,全市80%的行政审批和公共服务事项实现网上办理,全流程公开可查。加强12345便民服务平台的监督。持续推动便民服务“马上就办”,督促整合建立统一的便民服务12345热线平台,对群众诉求事项快速处置、快速回复。开展基层政务公开标准化规范化试点工作。(市行政服务中心、市数字办、市信访局、市效能办牵头)
(四)认真办好政府公报。着力提升政府规章、规范性文件的发布质量和时效,高标准做好政府公报的编辑、出版工作,免费赠阅范围向基层倾斜,充分发挥标准文本的指导和服务作用。提升政府公报公共服务能力,充分利用政府网站和微博、微信等新媒体,推广网络版政府公报,扩大公开范围。(市政府办牵头)
  六、强化组织保障
(一)加强组织领导。各级党委、政府要将政务公开工作纳入重要议事日程,政府及其部门主要负责同志每年至少专门听取1次政务公开工作汇报,研究重大事项,部署推进工作。要明确1位政府领导具体分管政务公开工作,列入工作分工并对外公布。各级政府及其部门办公室是政务公开工作的主管部门,负责组织协调、指导推进、监督检查本地区本部门的政务公开工作。要进一步理顺政务公开工作机制,明确工作机构,配齐配强专职工作人员,整合政务公开方面的力量和资源,有条件的应将政务公开、政府网站、政府公报、政务服务、政府数据开放、公共资源交易监督管理等工作统筹考虑,协同推进。加强政务公开工作经费保障,为工作顺利开展创造条件。鼓励通过引进社会资源、购买服务等方式,提升政务公开专业化水平。各县(市、区)人民政府、武夷新区管委会和市直有关单位要结合实际,细化任务措施,明确责任分工,认真抓好落实。(市直有关部门、各县(市、区)人民政府、武夷新区管委会负责
(二)加强业务培训。各级政府要把政务公开列入公务员培训课程体系,依托各级党校、行政学院、干部学院等干部教育培训机构,通过现场培训、网络培训等多种形式加强对行政机关工作人员特别是领导干部的培训,增强公开意识,提高发布信息、解读政策、回应关切的能力。制定业务培训计划,精心安排培训科目和内容,分级分层组织实施,力争2018年底前将全市从事政务公开工作人员轮训一遍。鼓励市内高等学校开设政务公开课程,培养政务公开方面的专门人才。(市直有关部门、各县(市、区)人民政府、武夷新区管委会负责)
(三)加强考核监督。
认真落实国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》(国办发〔2016〕80号)、《中共福建省委办公厅 福建省人民政府办公厅关于印发〈全面推进政务公开工作实施意见〉的通知》(闽委办发〔2016〕55号)要求,把政务公开工作纳入绩效考核。鼓励支持第三方机构对政务公开质量和效果进行独立公正的评估,强化督查整改机制,改进问题与不足。充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体对政务公开工作的监督作用。强化激励和问责,对政务公开工作落实好的,按照有关规定予以鼓励;对公开工作落实不到位的,予以通报批评;对违反政务公开有关规定、不履行公开义务或公开不应当公开事项,并造成严重影响的,依法依规严肃追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。(市监察局、市效能办牵头)
各县(市、区)人民政府、各部门要结合实际,制定具体实施方案,细化任务措施,明确责任分工,认真抓好落实。
 
 
 
 
 
中共南平市委办公室               2017年3月23日印发

 
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