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中共松溪县委  松溪县人民政府
关于印发《松溪县人民政府职能转变和机构改革实施意见》的通知
www.songxi.gov.cn   发布时间:2015-01-07   作者:    来源:县政府

各乡镇(街道)党(工)委、人民政府(办事处),县直各单位
《松溪县人民政府职能转变和机构改革实施意见》已经县委、县政府研究同意,现印发你们,请认真组织实施。
 
                  中共松溪县委
                      松溪县人民政府
                                      20141228
 
松溪县人民政府职能转变和机构改革实施意见
 
根据党的十八大和十八届二中、三中全会以及《中共福建省委、福建省人民政府关于市、县(区)政府职能转变和机构改革的意见》(闽委发〔20147号)和《中共南平市委办公室、南平市人民政府办公室关于印发〈松溪县人民政府职能转变和机构改革方案〉的通知》(南委办〔201462号)精神,松溪县政府职能转变和机构改革要按照建立中国特色社会主义行政体制目标的要求,与南平市政府职能转变和机构改革相衔接,以转变政府职能为核心,大力简政放权、优化机构设置、完善制度机制、严控机构编制、提高行政效能,努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府,为推进松溪科学发展跨越发展、全面建成小康社会提供有力的体制机制保障。
一、县政府职能转变主要任务
把转变政府职能放在更加突出的位置,按照实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变的要求,处理好政府与市场、政府与社会以及政府层级之间的关系,把该放的权力放开放到位,把该管的事情管住管好。进一步推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开,简政放权、理顺关系、提高效能,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用,更好地发挥政府的作用,形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系,切实提高政府管理科学化水平。
(一)深化行政审批制度改革,进一步简政放权
以行政审批制度改革为着力点和突破口,加大简政放权力度。按照“能减则减、能放则放、能快则快、能优则优”的要求,进一步精简和规范审批项目,提高审批效率,优化审批服务。抓紧制定深化行政审批制度改革方案,明确今后5年行政审批制度改革的目标和措施。
一是做好省政府、南平市政府取消和下放的审批事项的承接工作。已明确转给市场和社会的,县政府任何部门不得截留;可进一步下放给乡(镇)政府的,予以下放。要明确承接机构,防止出现脱节。
二是进一步清理现有行政审批事项。建立行政审批项目动态清理机制,定期对投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定、评比达标表彰、评估等事项进行清理,该取消的取消、该下放的下放。凡是与公共利益无关,市场竞争机制、行业组织可自主调节,或行政机关采用事中、事后监督方式能够解决的事项,一律不再保留为行政审批事项。在不违背国家政策规定的前提下,凡是能够下放给基层的经济和社会管理权限全部下放。全面清理非行政许可审批事项,对不符合法律法规、利用“红头文件”设定的非行政许可审批项目,要全面清理取消。将面向公民、法人和其他组织的非行政许可审批事项取消或依法调整为行政许可,将面向乡(镇)政府等方面的非行政许可审批事项取消或调整为政府内部审批事项,今后不再保留非行政许可审批这一审批类别。乡(镇)政府认为需要县政府进一步取消和下放审批事项的,可向县政府提出调整建议。
三是建立科学合理的行政审批运行机制。对确需保留的行政许可事项,实行规范化管理,明确审批的权限范畴、法律法规依据、审批环节和流程、审批时限等,并实行清单管理,向社会公开,接受监督。在公开的清单之外,不得再实施其他行政审批,不得对已经取消和下放的审批项目以其他名目搞变相审批,不得以非行政许可审批名义变相设定行政许可,不得以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式变相设定行政许可,坚决杜绝随意新设、边减边增、明减暗增等问题。严格控制新增行政审批项目。进一步推进行政审批服务标准化管理和行政服务中心标准化建设,简化审批程序,优化审批流程,最大限度减少前置性审批和中介服务事项,推进集中审批、并联审批、网上审批等审批方式创新,提高审批效率。
四是进一步改革和落实相关制度。建立健全政府非税收入管理制度,清理规范各类行政事业性收费和政府性基金项目,取消不合法不合理的收费基金项目,进一步完善收费公示制度,合理确定收费标准,严格征收管理,把所有非税收入全部纳入预算。改革工商登记制度,放宽登记条件,降低市场准入门槛,将“先证后照”改为“先照后证”,将注册资本实缴登记制改为认缴登记制。改革社会组织管理制度,更好地发挥社会组织在管理社会事务中的积极作用,重点培育、优化发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社会服务类社会组织。成立这些社会组织,直接向民政部门依法申请登记。逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩,探索一业多会,强化行业自律,加强能力建设,使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。健全社会组织自律和监管制度,严格依法监管,推动社会组织完善内部治理结构,规范社会组织行为。
(二)改善政府治理,加强事中事后监管
县政府各部门要转变管理理念,理顺职责配置,改进工作方式,加强事中事后监管。对以取消、转移、下放等形式调整变动的行政审批事项,有关部门要依法履行监管责任,避免管理缺位。
一是加强发展规划制定、经济趋势研判、全面性事项统筹管理和体制改革统筹协调等职能。严格执行国家法律法规、发展规划和产业政策,加强对投资活动中土地使用、能源消耗、环境保护等的管理。
二是加强对市场主体和市场行为的监督管理,着力规范市场秩序。市场监管原则上实行属地管理,执法重心下移。落实完成县级工商、质监行政管理体制由垂直管理调整为县级管理。深化综合执法体制改革,清理整顿和整合行政执法队伍,推进跨部门、跨行业综合执法,避免多层、多头执法。
三是加强政府服务体系建设,方便群众和企业办事。改进和创新公共服务提供方式,公平对待社会力量提供医疗卫生、教育、文化、群众健身、社区服务等公共服务,完善鼓励社会力量兴办公益事业的措施。加大政府购买服务力度,对可由市场提供、社会承担的公共服务,逐步通过政府购买服务或由政府设立公益岗位的方式完成,切实转变公共服务主要靠政府养人办事的固有模式。建立健全政府购买服务的标准、招投标和监督评估等制度,加快形成提供公共服务新机制。加强社会治理能力建设,创新社会治理方式。
四是进一步理顺县政府各部门职责关系,整合相同或相似的职责。按照政企分开、政事分开和一件事情由一个部门负责的原则,机关不再办企业,现有所属企业应当与各行政机关脱钩,由承担国资监管职能的机构统一监管;各部门不再举办各类学校,已办的要逐步脱钩。整合房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记等职责,统一由国土资源部门负责;整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗等职责,统一由一个部门承担。整合业务相同或相近的检验、检测、认证机构和职责。整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台,建立统一规范的公共资源交易平台,有关部门在职责范围内加强监督管理。
(三)坚持依法行政,规范行政权力运行
加快法治政府建设,完善依法行政各项制度,坚持用制度管权管事管人,提高政府公信力和执行力。
一是完善法规制度,依法履行职责。健全科学民主依法决策机制,建立决策后评估和纠错制度。梳理政府各部门的行政职权,公布权责清单,规范行政裁量权,明确责任主体和权力运行流程,严格依照法定权限和程序履行职责,确保法律法规有效执行。
二是加强权力运行制约和监督。深化政务公开,推进行政权力行使依据、过程、结果公开。建立健全各项监督制度,让人民监督权力。强化对下级政府的督导督查,完善行政问责和绩效管理制度,严格责任追究,做到有令必行、有禁必止。
三是推进社会征信体系建设,建立健全各类社会主体自律机制。推动建立统一的信用信息平台,逐步纳入金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息,加强技术标准化体系建设、完善信息网络、金融账户等实名登记制度和现金管理制度,全面推进政务诚信制度建设和商务诚信体系建设。
二、县政府机构改革主要任务
围绕转变职能和理顺职责关系,按照精简、统一、效能的原则,稳步推进大部门制改革,重点整合加强卫生和计划生育、食品药品监管、人力资源社会保障和公务员管理、工业和信息化、内贸和外贸、涉农管理和教育管理机构等,同时推进其他领域机构和职责的整合。
(一)组建县发展改革和科技局,为县政府工作部门。县发展改革和科技局加挂县粮食局、县物价局牌子。不再保留县发展和改革局,不再保留县科学技术局牌子。
(二)组建县卫生和计划生育局。将县卫生局的职责、县人口和计划生育局的计划生育管理和服务职责整合,组建县卫生和计划生育局,为县政府工作部门。不再保留县卫生局、县人口和计划生育局。
将县卫生局承担的作业场所职业卫生监督检查、职业危害事故调查处理、职业卫生安全许可、职业病危害项目申报等职责划入县安全生产监督管理局;将县人口和计划生育局的研究拟订县人口发展战略、规划及人口政策职责划入县发展改革和科技局。
(三)组建县市场监督管理局。将县食品药品监督管理局的职责、县质量技术监督局的职责、县工商行政管理局的职责、县卫生局的消费环节食品安全监督管理职责整合,组建县市场监督管理局,为县政府工作部门。县市场监督管理局加挂县食品药品监督管理局、县质量技术监督局、县工商行政管理局、县食品安全委员会办公室牌子。
(四)重新组建县人力资源和社会保障局。将县人力资源和社会保障局的职责、县公务员局的职责整合,重新组建县人力资源和社会保障局,为县政府工作部门。县人力资源和社会保障局加挂县公务员局牌子。
(五)组建县经济信息和商务局。将县工业管理、经济运行、经济技术协作、内外贸等职责和相关机构的信息化行政职责整合,组建县经济信息和商务局,为县政府工作部门。不再保留县经济贸易局,不再保留县对外贸易经济合作局牌子。
(六)组建县规划建设和旅游局。将县住房保障和城乡规划建设局的职责、县旅游局(事业)的职责整合,组建县规划建设和旅游局,为县政府工作部门。不再保留县住房保障和城乡规划建设局、县旅游局(事业)。
县人民防空办公室的职责划入县规划建设和旅游局,县规划建设和旅游局加挂县人民防空办公室牌子,不再保留县民防局牌子。
(七)将县民族与宗教事务局由与县委统战部合署办公,调整为在县委统战部加挂牌子。
(八)县农业局与县委农村工作领导小组办公室实行一个机构、两块牌子。
(九)将县委教育工作委员会的职责并入县教育局,不再保留县委教育工作委员会。
(十)县安全生产监督管理局由县政府部门管理机构调整为县政府工作部门,加挂县人民政府安全生产委员会办公室牌子。
(十一)将县金融工作办公室职责划入县人民政府办公室,县人民政府办公室加挂县人民政府法制办公室、县外事侨务办公室、县金融工作办公室、县国防动员委员会支前办公室牌子。
(十二)统筹推进相关改革。县政府职能转变和机构改革要注意与全面深化改革各项重大任务的统筹推进;注意与事业单位分类改革以及教科文卫等行业体制改革的协调衔接。进一步深化乡(镇)行政体制改革,完善乡(镇)政府功能;深入推进小城镇机构改革和经济发达镇行政管理体制改革试点,为城镇化发展提供体制机构保障。
县政府机构改革后,设置工作部门22个(详见附件)。另设县行政执法局,为县规划建设和旅游局直属机构,规格为副科级。
三、严格控制机构编制,巩固改革成果
按照财政供养人员只减不增的要求,加强机构编制管理和创新,强化制度建设,严肃机构编制纪律,解决机构庞杂、人浮于事等现象,严格控制政府规模,降低行政成本,把更多的财力用于改善民生。
(一)严格控制人员编制
要认真制定并严格落实控编减编工作方案。中央和省核定的各级行政编制总额和各类专项编制员额不得突破,各级党政机关要在核定的行政编制数额内配备人员,不得超编。要结合这次政府机构改革,对整合部门的人员编制作适当精简。通过深化事业单位分类改革,进一步规范事业单位机构编制管理,全县事业编制总额以2012年底统计数为基数,由县委、县政府实行总量控制,并对控制本地事业编制总量负责。严格控制参照公务员法管理事业单位和经费自理事业单位的机构编制,严格控制经费自理事业编制转为财政补助事业编制。严格按规定标准配备领导职数,严禁违反规定设置领导职务。严禁突破比例限额、超出规定范围变相设置非领导职数。要对现有机构和人员编制情况进行彻底核查,采取切实有效措施清理编外人员。
(二)创新机构编制管理
围绕党委和政府中心工作,加大机构编制管理创新力度,提高机构编制工作科学化、法制化、规范化水平。坚持向改革要编制、向管理要编制、向信息化要编制,不断提高机构编制资源效用。要按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的要求,采取切实措施,加强动态调整,核减职能减少、工作任务不饱和单位的机构编制,撤并整合职能相近、设置重复分散、规模过小的各类事业单位,加强事关中心工作、全局工作和重大民生保障方面的力量。探索建立在总量内跨地区、跨部门、跨层级调剂使用编制的制度。结合简政放权、重心下移,推动编制资源向基层和一线倾斜,防止挤占、挪用基层和一线人员编制。进一步完善机构编制和组织、财政、人力资源社会保障等部门协调配合机制,全面实行机构编制实名制管理。
(三)严肃机构编制纪律
任何组织、单位和个人都必须严格遵守机构编制法律法规和政策。从严规范和管理合署办公机构、派出机构、开发区管理机构、挂牌机构、议事协调机构和临时机构。挂牌机构不得设为实体机构,不得单独核定编制和领导职数。议事协调机构不单设办事机构,不核定编制,具体工作由相关职能部门承担。全面清理限额外自定行政机构和承担行政职能的事业单位。严禁行政编制和事业编制混用。严格执行干部退休制度,不得随意或变相降低退休年龄。上级各部门不得以会议、文件、领导讲话、项目经费和评比达标等形式,干预下级机构编制事项。将机构编制政策规定执行情况纳入各级党委、政府绩效考评和审计内容、督查工作范围,健全机构编制监督检查协调机制,加大对机构编制违纪违法行为的查处力度。对超限额设置机构或变相增设机构,违反规定增加编制或超出编制限额进人、擅自超领导职数配备领导干部,以及以虚报人数等方式占用编制并冒用财政资金等违规违纪行为的责任人员,要按照有关党纪政纪规定严肃处理,维护机构编制纪律的严肃性和权威性。
四、加强领导,精心组织实施
县政府职能转变和机构改革政策性强、涉及面广、任务艰巨,必须提高认识、明确目标、精心组织、周密部署,确保改革顺利进行。县政府机构改革12月底前基本完成。
(一)切实加强领导
要按照南平市委、市政府的统一部署,把政府职能转变和机构改革作为当前和今后一项重要工作,统筹安排,抓好落实。机构编制部门要在县委、县政府的领导下,充分发挥职能作用,认真组织实施,加强协调和督促检查。纪检监察机关和组织、财政、人力资源社会保障、档案等相关部门要从各自职能出发,认真研究制定改革配套政策并组织实施。其他相关部门要根据工作分工及时研究提出配套政策措施,确保职能转变工作落到实处。各部门要充分认识推进政府职能转变和机构改革的重要性和紧迫性,做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位。
(二)做好“三定”工作
根据法律法规规定,结合部门职能转变情况,重新制定县政府相关部门的职责配置、内设机构和人员编制规定,重点明确调整、整合、加强的相关职责以及与相关部门的职责分工,根据主要职责配置情况,重新明确相关部门的内设机构设置和具体职责、编制数和领导职数等。凡职责调整划转的,编制和人员原则上随职责一并划转。整合组建的部门,要归并行政、后勤、人事等公共科室,综合设置相关业务科室,并根据其职责,重新核定编制和领导职数,因改革造成的超编人员由组织人事部门负责统一分流,分流确有困难的采取只出不进的办法,逐步调整到核定的编制数内。
(三)稳步推进改革
要深入调研,把职能转变和机构改革工作做细做实做好。县政府各工作机构要根据上级和县委、县政府部署,结合实际,研究提出今后35年职能转变工作规划。要注意把握时机和节奏,分清轻重缓急,有步骤、分阶段推进改革。各部门要严格遵守机构编制和组织人事纪律,改革期间不增设机构,不提高机构规格,不增加行政编制,机关工勤人员只减不增。严禁借改革之机突击进人、突击提拔干部、突击评定专业技术职称和超职数配备领导干部等。严禁以各种名义违规转移资产、私分公款公物、突击花钱。必须做好文件、档案和有关资料的清点、移交和保管工作,防止失泄密事件发生。要认真做好改革涉及人员的安置定岗工作,正确引导舆论,确保各项工作正常有序运转。
 


附件
松溪县人民政府工作部门设置表
1
2
3
4
5
6
 
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
 
 
革和科技
 
经济信息和商务
 
卫生和计划生育局
 
 
 
 
 
 
 
财政局
 
人力资源和社会保障局
 
国土资源局
 
环境保护局
 
规划建设和旅游局
 
交通运输局
 
农业局
 
林业局
 
水利局
 
文体广电新闻出版局
 
审计局
 
安全生产监督管理局
 
市场监督管理局
 
统计局
 
 
说明:松溪县人民政府设置工作部门22个,其中:县监察局与县纪律检查委员会机关合署办公,列入县人民政府工作部门序列,不计入政府机构个数;县人民政府办公室加挂县人民政府法制办公室、县外事侨务办公室、县金融工作办公室、县国防动员委员会支前办公室牌子;县发展改革和科技局加挂县粮食局、县物价局牌子;县民政局加挂县革命老根据地建设办公室牌子;县人力资源和社会保障局加挂县公务员局牌子;县规划建设和旅游局加挂县人民防空办公室牌子;县交通运输局加挂县交通战备办公室牌子;县农业局与县委农村工作领导小组办公室实行一个机构、两块牌子;县安全生产监督管理局加挂县人民政府安全生产委员会办公室牌子;县市场监督管理局加挂县食品药品监督管理局、县质量技术监督局、县工商行政管理局、县食品安全委员会办公室牌子。


 
 
 
抄送:市委编办;
县人大常委会、县政协、县纪委。
中共松溪县委办公室                 20141228印发
 
 
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